四川省人民政府-_3383

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关于四川省2003年财政预算执行情况和2004年预算草案的报告

2006年12月31日

来源:四川省人大常委会网站

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2004年2月12日,四川省第十次人民代表大会第二次会议

王宁,四川省财政厅厅长

亲爱的代表们:

省人民政府委托我向大会报告四川省2003年预算执行情况和2004年预算草案。请审议并要求政协委员提出意见。

一。2003年预算的执行情况

2003年,在国民经济健康发展的基础上,全省财政收入增加和储蓄工作取得新成效。财政收入的增长创八年新高。财政支出基本上保证了各项关键支出的需要,预算执行情况良好。

(1)省预算执行情况

省第十届人大常委会第六次会议审议通过的全省地方财政一般预算收入预算为302亿元,实施期间没有变化。 

据快报统计,2003年,全省地方财政一般预算收入336.6亿元,占预算的111.4%,同口径增长18.6%。其中:税收收入254.2亿元,占预算的105.9%,同比增长16.6%;非税收入82.2亿元,占预算的132.8%,增长25.2%。全省中央政府的“两税”收入为180.6亿元,比计划的101.9%增长12%。全省一般预算收入575.4亿元,增长14.8%。其中,财政经常性收入增长7.5%。 十届全国人大常委会第十次会议预算一般预算支出预算为720.1亿元。在实施过程中,发生了以下三个变化:一是中央政府给予省转移支付补贴和政府债券,救灾,医疗卫生专项资金,社会保障等增加42.4亿元;二是同年使用部分收入过高,上年净增加34.3亿元;三是从预算外收入中转移3.2亿元。以上三项需要增加支出预算79.9亿元。全省一般预算支出预算将改为800亿元。 

全省一般预算支出731.3亿元,占预算的91.4%,同口径增长8.7%。 

全省财政一般预算执行余额为:地方财政一般预算收入336.3亿元,加上中央“两税”收益87.5亿元,中央转移支付315.5亿元,特别补助金和结算补贴等32亿元,比上年累计余额61.8亿元,国家债转移贷款收入和上年度余额11.1亿元,年收入总额815.4亿元。全年总收入减少731.3亿元,中央财政支出4.4亿元,国债到贷款基金支出11.1亿元。年末累计余额68.6亿元。根据政策扣除下一年度结转的项目余额69.4亿元,实现收支平衡,过去一年赤字1.1亿元。该省累计赤字仍为8亿元。 

全省基金收入75.8亿元,占预算的176.2%,增长36.3%。基金支出71.3亿元,占预算的77.4%,增长32.4%。全省基金资金和支出总额为208亿元。

(二)省财政预算执行情况

第十届省人大常委会第六次会议审议通过的省预算总预算收入预算为93.2亿元,实施情况未发生变化。 

省财政一般预算收入103.5亿元,占预算的111.1%,同口径增长18.5%。其中:税收完成84.5亿元,占预算的105%,同比增长15.4%;非税收入完成19亿元,预算的150%,增长35%。省财政经常性收入增长7.4%。 第十届省人大常委会第六次会议审议通过的省预算一般预算支出预算为181.1亿元。实施过程中发生了四处变化:第一,中央转移支付,特别补助和城邦定居点增加。二是利用部分超额收入增加支出安排9.5亿元;三是将资金从预算转入40万元;四是全省城乡特殊补助增加35.4亿元。在上述四项之后,支出预算应减少8.5亿元,省预算一般预算支出预算应改为172.6亿元。 

省财政一般预算支出141.9亿元,占预算的82.2%,同口径增长8.1%。 

省财政一般预算收入超过10.3亿元。根据“两条收支”管理的有关规定,在安排了罚款部门的成本支出和7.1亿元的处理资金后,主要用于以下几个方面:一,省会建设缺口为1.2亿元;二是增加农业支出4亿元;三是加大社会保障投入,设立四川省森林公司地方扶持基金和政法系统替代资金等。其余部分用于消化多年来省累计赤字。 

省级预算1.2亿元主要用于提高城镇居民的最低生活保障水平,安排救灾,确保SARS的防治,维护社会稳定。 

省级财政一般预算执行的均衡是:今年一般预算收入为10.35十亿人民币,加上中央“两个税”收益1.36十亿元的收入,中央转移支付,专项补助,结算补助等16.12十亿人民币,上年累计结余3.21十亿人民币,城市和国家解决4.4亿元,转让0.4十亿人民币,国债转让贷款收入为310亿元前一年的平衡,31.83十亿人民币总收益基金。总收入减去当年的实际支出为14.19十亿人民币,中央财政投入4.4亿元,补贴13.87十亿元左右下级支出,310亿元国债对贷款资金支出和平衡,年末累计余额为30.2亿元。根据政策扣除应转入下一年的34.1亿元余额后,将实现本年度的收支平衡,消化多年来的9亿元逆差。省级累计赤字仍为3.9亿元。 省级基金收入37.3亿元,占预算的113%,增长15.2%。省级基金支出33.5亿元,占预算的85.3%,增长0.5%。省级基金的收支总额为5.6亿元。 

在与中央政府决算和结算决算完成后,省级和省级财政收支的实施和平衡将发生变化,然后向省人大常委会报告。

2.关于2003年的财务工作

2003年,在省委的正确领导下,在省政协的法律监督,工作监督和民主监督下,全省各级财政部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想,充分发挥落实党的十六大十六届三中全会精神和党的十八届三中全会精神,开拓进取,扎实工作,财政改革和财政工作取得新成就。 

(1)服务大局,落实省委重大战略决策

面对突如其来的SARS爆发,各级财政都认真贯彻落实“双手”战略,迅速建立了预防和控制SARS的应急机制,开辟了资金配置专项渠道,筹集资金及时,并不遗余力地保护它。资金需要与SARS作斗争。减少受疫情影响的行业收取的部分税收,政府资金和行政费用,并提出六项政策措施,增加收入,减少支出,确保完成年度收支预算,以抓住斗争反对非典和发展的双赢取得了积极的贡献。认真落实推进“三个转变”的战略决策,首先禁止除烟叶以外的农业特产税和个体工商户管理费,制定了一系列促进城市经营的战略,加快发展民营经济,促进人才。转变财政和税收政策措施。同时,积极推进行政事务披露,公布行政审批事项和行政收费,清理行政事业性收费100项,并向市场参与者提供财税政策和政策建议。 。

(2)牢记宗旨,切实维护人民群众的根本利益

开展农村税费改革“审查”活动,全面清理农业相关费用,减轻农民负担,促进农民增收。支持“五个扶贫项目”,解决了36.6万人的温饱问题和70万人的饮水困难。筹集资金,改造153万平方米的农村中小学校舍,通过多种渠道和形式资助145万贫困学生。加大对公共卫生体系建设的投入,启动农村合作医疗试点工作。各级财政共支付国有企业下岗职工基本生活费和再就业资金12.5亿元,设立小额贷款担保基金1.2亿元,减少103项下岗行政事业性收费工人再就业,并支持再就业。国有企业下岗职工基本生活费和退休人员养老金全额按时支付。全市最低生活保障基金提高9.3亿元,城镇最低生活保障标准164万元,实现保险覆盖,人均月补偿金额达到53.1元。行政事业单位职工工资和退休人员退休费用全额按时保全,实行资本调整政策。全年没有新的拖欠工资。(3)把握关键,全面推进全省财政改革

按照建立地方公共财政基本框架的目标和“提高省级,推进市县,引导乡镇”的改革思路,进一步加大财政改革力度。财政部全面预算财政改革,国库集中收付款,非税收入收支,政府采购等财政改革进一步深化。大力调整支出结构,财政资金重点将倾向于基础设施,环境保护,社会保障,扶贫和救灾等社会和公共领域。进一步改革和完善省级以下财政管理体制,建立“县级努力,城市尽职,省级援助”的财政激励约束机制。调整了内地少数民族县的税收分配政策,为民族地区的发展创造了更为宽松的制度环境。建立了县级公安基金安全机制。省财政还分别开展了市级和县级财政改革培训班,为深化国家和县级财政改革提出了明确,具体的要求。该省的财政改革已全面展开,并正在逐步深入推进。

(4)突出重点,加强金融监管

加强对税收,行政事业,政府资金等各项财政收入的监督检查,开展财政转移支付资金,社会保障基金,国债建设资金,救灾扶贫等专项资金。资金。安全和有效监督。全年共查处违法违纪3.6亿元。加强了对经济法医机构社会中介机构的监督,加强了会计基础工作。监督检查中发现的违纪行为和违法行为依法处理。 

虽然去年全省财政工作取得了新成果,但省内金融发展和财务管理仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。首先,一些丘陵地区,逐个山区和民族地区的财政自给自足程度较低,收入和支出之间的矛盾仍然比较突出。一些基础财务部门存在基本的安全困难。其次,基层政府债务负担沉重,影响了政府职能的正常运转。第三,财务管理水平有待进一步提高。政府间的金融权力和权力尚未完全确定。财政支出“越位”和“缺失”的问题尚未得到根本解决,财政资金的使用还需要进一步改善。第四,仍然存在大量违反金融和经济纪律的行为。盗窃和诈骗税,走私和盗用,铺张浪费和会计欺诈等问题时有发生。需要加强金融监管。 解决这些问题是人民代表的共同愿望和我们不可推卸的责任。我们将广泛听取人民代表的意见和建议,深化改革,促进发展,加强管理,以便逐步解决上述问题。

III。关于2004年财政预算草案

根据国务院关于编制2004年中央预算和地方预算的通知要求,按照今年省内省级经济工作的总体部署,全省财政收支预算安排的指导思想和原则今年是:邓小平理论和“三个代表重要思想为指导”,认真贯彻落实党的十六大精神,十六届三中全会和十三届三中全会。中共八届中央,继续贯彻落实中央政府的积极财政政策,充分发挥财政职能的作用,大力推进“三个转变”。按照中央政府的战略规划,财政支出“五倾”,财政支出结构的调整是加强,“五个统筹”不断推进。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,落实关系到人民群众根本利益的财政政策。按照建立公共财政基本框架的要求,我们将继续深化各项财政改革。进一步完善财政激励约束机制,加大对贫困地区的转移支付力度,确保社会公共需求和各级政治机构的正常运转。大力整顿和规范财税秩序,为经济社会事业发展创造良好环境。

(1)省预算草案

按照上述指导思想和原则,结合2004年全省经济增长目标,全省地方预算一般预算收入预算为348亿元,同比增长11%。其中,税收收入279.5亿元,增长12.9%;非税收入68.5亿元,增长4.8%。中央政府中央“两税”收入计划为207.3亿元,增长13.8%。全省一般预算收入623.3亿元,增长12.1%。其中,财政经常性收入增长7.1%。 

全省地方预算一般预算收入预算348亿元,加上估计中央政府“两税”收益90.5亿元,中央转移支付和各种结算补贴收入174.3亿元,扣除中央政府330的支出百万元全省财政资源总额为609.5亿元。根据《预算法》地方财政收支规定,全省一般预算支出预算为609.5亿元,增长7.5%。主要支出项目的安排是:基本建设支出24亿元,增长4.3%;企业挖掘潜在重建资金24.6亿元,增长4.2%;农业生产和农业支出35.6亿元,增长8.2%;科技支出9.2亿元,增长9.2%;教育支出为111.6。 1亿元,增长7.7%;文化体育广播业支出16.1亿元,增长7.9%;医疗卫生支出29.5亿元,增长8.8%;社会保障支出73亿元,增长7.8%;行政管理费88.7亿元,增长7.5%;公安法科支出47亿元,同比增长8.1%。 

全省基金预算安排为:基金收入预算88亿元,其中:道路养护费收入25.3亿元,道路客货运附加收入6.8亿元,农村还款贷款收入2.5亿元,土地有偿使用收入为37.6。 1亿元,城市公用事业的附加收入是1.9亿元,其他额外收入是1亿元。按照国际收支原则,相应的资金支出预算为88亿元。 

上述2004年省内财政预算草案是以2003年省级预算执行情况为基础的。各级预算完成并经同级人民代表大会批准后,我们??将向会议报告摘要。省人大常委会备案。

(2)省预算草案

2004年,省预算一般预算收入预算为106.5亿元,同比增长11.7%。其中,税收收入91.7亿元,增长12.3%;非税收入为14.8亿元,同比增长8.4%。省财政经常性收入增长6.8%。 

省预算一般预算收入预算106.5亿元,加上预计“两税”收益14亿元,中央转移支付和结算补贴22.2亿元,市和州财政收入3.3亿元,从中央扣除政府经过3.3亿元的支出和13亿元的下级支出补贴后,省级财政资源总额为129.7亿元。根据国际收支情况,省预算预算支出预算为129.7亿元,增长10.4%。主要支出项目的安排是:

基本建设支出7.8亿元,增长6.9%;企业挖掘潜在重建资金7亿元,同比增长9.4%;农业生产和农业支出10.4亿元,增长11.3%;科技支出3.2亿元,增长9.6%;教育支出11.1亿元,增长11.3%;文化体育广播业务收费3.4亿元,同比增长11.6%;医疗卫生支出5.2亿元,增长14.2%;社会保障支出15.2亿元,增长9.1%;行政管理费17.6亿元,增长7%;公安部门花费13.3亿元,增长15.6%;总储备费为1.5亿元。 省基金预算安排为:基金收入预算38.3亿元,其中:公路养护费收入25.3亿元,公路客货运附加收入6.8亿元,农村还款贷款收入2.5亿元,土地有偿使用收入1.2亿元。按照国际收支原则,相应的资金支出预算为38.3亿元。 

上述省预算草案有待审查和批准。 

另外,为进一步完善和规范部门预算管理,按照省人大常委会的要求,将省人民政府23个部门的部门预算提交大会审议。 。

4.关于2004年的财务工作

今年是实现“十五”计划的关键一年,是全面贯彻党的十六大精神,十六届三中全会和三中全会精神的重要一年。第八届省委会议。全省各级财政部门将认真贯彻“三个代表”重要思想,坚持党建,执政为民,加快“三个转变”,努力推进“三个代表”重要思想。推进全省经济社会事业发展,重点抓好以下工作:

(1)推进“三个转变”,坚持“五个统筹”

充分发挥财政职能作用,全面运用市场化融资方式,挖掘财政资金潜力引导社会资源,努力推进“三个转变”。增加对城市规划基金的投资,为城市规划提供必要的资金。加强对经营性城市的监管和经营性土地收支,努力提高资金使用效率。认真落实各项政策措施,促进民营经济发展,进一步清理和消除各种限制性政策和不合理的规定,对民营企业实行财税政策,用财政资金平等对待。加大对人才工作的资金支持,优化教育资源配置,大力支持民办职业技术教育。 

按照公共财政的基本要求,进一步规范财政供给范围,调整支出结构。从今年开始,新财政资金的使用将集中在“三农”;保护贫困地区,丘陵地区,民族地区的社会公共需求和政治机构的正常运作;生态建设与环境保护;扩大就业改善社会保障体系,改善有需要人群的生活。通过调整财政支出结构,充分发挥金融在促进经济增长,促进商业繁荣,实现社会公平,处理改革,发展,稳定的关系,努力促进协调等方面的作用。发展全省经济社会事业。(2)努力增加收入,减少支出,确保预算完成

密切关注收入和管理,确保收入预算的完成。严格执行税法,加强税收征管,严厉打击各种涉税犯罪活动,依法征税,收取全部收入,防止虚假收缴。深入挖掘收入潜力,大力收取和欠税。狠抓非税收入管理,特别是加强对国有资本营业收入和土地使用收入的管理。采取有效措施,确保财政收入及时,充分,平衡。 

加强预算约束和严格的支出管理。加快建立行政资金保障和约束机制,合理利用财政资金,努力降低行政成本。坚持“一切尽职尽责”的原则,严格控制党政机关办公楼和培训中心的建设,组织各类节日,考察培训活动,坚决不搞“形象工程”与群众分离的“和”表演项目“。 。严格的财务管理,加强支出监控,管理和使用财务资金,以防止铺张浪费。 

(3)关心人民生活,维护人民群众利益

坚持“以人为本”的理念,继续加大对社会保障,教育,卫生等社会保障需求的投入。做好“三保”路线的衔接,进一步完善城镇职工基本养老保险,基本医疗保险和失业保险制度,扩大各种社会保险覆盖面。合理确定城市的“低收入”标准,切实保障保险。加快建立和完善城市社会救助体系,帮助解决下岗失业人员,失地失业农民,军队干部等困难企业的实际困难,促进拖欠工资的解决。农民工。认真落实再就业援助项目的财税政策,支持就业再就业。继续加大农村中小学破旧建筑改造力度,实施民族地区教育十年行动计划。建立健全应急响应机制,有效保护救灾救灾支出。继续支持“五个扶贫”工程,改善贫困地区人民的生产生活条件,帮助他们尽快摆脱贫困,致富。

(4)深化财政改革,严格执行政策

根据公共财政改革的基本要求,进一步优化财政支出结构,积极探索绩效预算管理办法。进一步规范政府财政权力与事务的关系,完善财务管理制度和激励约束机制。继续深化农村税费改革,完善农业收费监管制度。根据中央要求,农业税率将平均降低一个百分点。大力推进配套改革,努力实现“三包”的目标。加强基层政府债务管理,努力防范和化解财政风险。积极筹集资金,实施粮食补贴改革,确保向农民分配补贴资金。稳步推进税制改革,落实出口退税机制改革的相关政策,全面安排预算,加强退税管理,确保新的违约不再发生。(5)依法有效管理,提高财务管理水平

加强财政部门内部管理,做好全省金融体系教育和整改,进一步转变职能,改善服务,加强管理。率先实施财务纪律,认真管理人民,依法管理。实施《行政许可法》以进一步清理和减少管理批准。提高财政和税收政策的透明度。加强执法检查,及时发现,纠正和惩治各种违反财务纪律的行为。全面实施《会计法》和《四川省会计管理条例》,继续管理会计信息失真,促进会计标准化。进一步整顿和规范财税秩序,为经济社会事业发展创造良好环境。 

亲爱的代表们,全面实施今年的财政收支预算,做好各项财务工作,任务艰巨。在省委的领导下,我们将认真落实本次会议的决议,自觉接受省人大的法律监督,工作监督和民主监督,在推进,面对困难,求真务实方面取得进步。务实。努力工作,顺利完成全省财政收支预算任务,为我省经济社会事业的跨越式发展作出新的贡献。 

谢谢你们。

解释名词和术语

1.一般预算和基金预算:根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996] 29号)的有关规定,国家批准的一些政府资金(收费)和地方财政将按照1996年的国家规定收取。向前。预算中增加了各种税费,这部分收入和支出称为基金预算。相应地,原国家预算收入和支出的范围称为一般预算。

2.一般预算总收入:根据现行的中央和地方预算管理制度,一般预算总收入主要包括“一般预算地方财政收入”,中央政府“两税”收入,以及中央政府所得税收入。其中:“两税”是指增值税和消费税。中央“两税”是指原地方财政收入的增值税部分和消费税的100%。地方财政收入被列为财政收入的中央水平;中央所得税收入是指2002年所得税分享改革实施后中央政府分享的所得税收入(中央政府2002年占50%,中央政府2003年占60%)。3.“两税”归还收入:“两税”归还收入是指1993年中央政府为实现税后实际维持地方既得利益而实际实施的75%的增值税和消费税。 - 扣除中央政府分散的地方收入后,余额是1993年的退税收入。从1994年开始,根据1993年的“纳税申报收入”,本年度的纳税申报收入是根据以下地区双税收入增长率的1:0.3系数确定的。年份。

4.经常性收入:经常性收入是指国家作为社会管理者获得的各种税收和其他一般收入。分税制财政体制实施后,地方财政经常性收入主要包括:税收(不含城市维护建设税,固定资产投资方向调整税,耕地占用税),国有资产营业收入,国家企业计划损失补贴,其他一般性收入(不包括行政手续费收入,罚款和没收收入,特殊收入,海域矿区使用费收入和其他一次性收入),以及中央政府对当地的纳税申报收入政府。

5.财政转移支付:联合国《1990年国民帐户制度修订案》提出:“财政转移支付是指货币资金,商品,服务或金融资产的所有权从一方转移到另一方。转让的对象可以是现金或实物。 “。通常可分为无条件财政转移支付和特殊补助。1994年,中央政府实行分税制财政体制改革。根据分税制财政体制的要求,中央政府实行财政转移支付。地方政府支付系统。当时,由于财政资源不足,数据和技术问题不完善,建立标准化转移支付制度的条件尚未成熟,过渡性财政转移支付暂时实施。自1995年以来,中央政府已开始向地方政府实施过渡性财政转移支付,通过选择目标和政策因素计算标准收入和标准支出,建立财政转移支付目标,从而制定适合中国国情的过渡性财政计划。转移支付方式。在此基础上,公关ovince还制定了适合省内省情的过渡性支付方式。随着2002年中央和地方所得税收入分享改革的实施,自2002年以来,原来的过渡性转移支付的概念已经停止使用,资金和中央政府已经与增量协调一致。增加所得税分享改革。支付一般转账费用。 在建立一般转移支付制度的同时,中央政府逐步建立了农村税费改革,民族地区转移支付,天然林保护工程实施的财政转移支付。 ,转移耕地到林(草)转移支付,增加政府和机构雇员的工资和退休人员退休金的转移,实施艰苦和偏远地区的转移,年终一次性发放奖金转账支付和其他特殊的财务转账支付系统。

6.公共财政:公共财政是一种基于市场经济体制的财政拨款形式,以弥补市场机制的缺陷,满足社会的共同需求。它具有资源配置,收入分配和稳定经济等特定功能。随着中国社会主义市场经济体制改革的逐步深入,中国目前的财政职能和财政支出应随着政府在市场经济中的作用的变化而相应调整和调节。从公共财政实施后财政支出范围的变化来看,主要是逐步退出生产经营和竞争领域,扩大公共支出,如保证政治机构的正常运行,加强社会保障。发展公益事业,增加公共基础。投资设施和基础工业项目等领域。从公共财政管理的角度来看,主要是实施部门预算,建立集中财政收付制度,政府采购制度和转移支付制度,规范预算编制和预算执行,实现财务管理和科学财务管理。依法。

7,国库集中收付系统:国库集中收付系统是指基于国库单一账户系统的财务资金管理系统,以国库集中收付的形式进行资金转移。具体而言,所有财政收入(包括预算和预算外资金)必须支付到国家库存账户或预算外财务账户,预算部门和预算用户实际支付所购买的货物。当劳务资金到位时,通过国库单一账户系统的相关账户转账,便于政府财政部门监督各预算部门和预算使用单位的支出过程。 

8,部门综合预算:部门综合预算是指部门根据职能要求统一编制和反映,符合全面,完整的内容,项目确定,细节,科学,公正,程序的要求。规范和透明度。所有收入和支出的综合预算,一个部门和一个预算。部门预算是公共财政管理的基本内容之一。其特点是:诚信,一个部门和一个预算,所有单位及其所有收入和支出都包括在预算管理中;全面,部门行政事业性收费,罚款和没收本行实行收支两条线,收支分离管理,内外部预算资金等基金整体布局,综合平衡;具有约束力,部门的综合预算需要根据部门的程序进行审查和批准,预算具有法律效力,不能随意调整。科学,该部门的综合预算实施配额和项目管理,并努力提高预算的准确性和准确性;规范性的,该部门的综合预算在形式,内容和程序方面制度化和标准化。9.政府采购:政府采购,也称为公共采购,是指各级政府及其附属机构在财政部门和其他机构的监督下,开展日常政府活动或向公众提供公共服务的需要。有关部门和公众。通过法定方法,方法和程序采购货物,工程和服务。政府采购系统是指管理政府采购行为的系统。中国《政府采购法》是指政府采购,各级国家机关,事业单位和组织,利用财政资金在集中采购目录或采购限额标准内购买商品,项目和服务。 

10,“两条收支”管理:“两线收支”管理的目标是规范部门的收费和罚款和没收管理,取消“结算和收款”或“收入”和支出“和其他财务安排。部门预算中内部和外部资金的协调安排。具体来说,它包括三个方面:第一,每个部门的所有预算外收入都应纳入财政特别账户的管理,并应有条件地纳入预算管理。任何部门都不应该“接受”或“坐在树枝上”;反映部门及其关联公司预算内外资金的收支情况,提高各部门支出的透明度。同时,财务部门应合理批准支出标准,并按标准全额提供资金。第三,有必要修改和完善相关法律法规。 “两线收支”管理合法化,制度化,规范化。

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